1. 개요
지속가능한-도시는 미래 세대가 그들의 필요를 충족시킬 능력을 저해하지 않으면서 현재 세대의 요구를 충족시키는 지속가능발전의 원칙을 도시 공간에 적용한 개념이다.[1] 이는 단순히 환경 보호에 국한되지 않고, 경제적 성장, 사회적 형평성, 환경적 건전성이 조화를 이루는 도시 생태계를 구축하는 것을 핵심 메커니즘으로 삼는다. 도시 내에서 발생하는 다양한 사회적, 경제적 활동이 장기적인 관점에서 자원 고갈이나 환경 파괴를 일으키지 않도록 관리하는 체계적인 접근 방식을 의미한다.
전 세계적으로 급격한 도시화 현상이 진행됨에 따라 인구가 도시 지역으로 집중되는 흐름이 가속화되고 있다. 이러한 인구 집중은 도시의 규모를 확장시키지만, 동시에 빈민가 형성이나 주거 환경의 악화와 같은 문제를 야기한다.[3] 이에 따라 국제사회는 2030년까지 모든 사람에게 충분하고 안전하며 저렴한 주택 및 기본서비스를 제공하고, 비적정 거처에 거주하는 인구 비율을 낮추는 것을 주요 과제로 설정하였다.[3] 또한, 대중교통에 대한 접근성을 높여 취약계층을 포함한 모든 시민이 안전하게 이동할 수 있는 공공 교통시스템을 구축하는 것이 중요한 관측 지표로 다뤄진다.[3]
지속가능한 도시의 실현은 인류의 생존과 직결된 필수적인 과제이다. 도시의 지속가능성이 확보되지 않을 경우, 온실가스 배출량 증가로 인한 기후 변화 대응이 어려워지며 이는 도시의 회복력을 약화시키는 결과를 초래한다.[2] 또한, 도시 내의 빈곤 문제나 사회적 소외는 도시 시스템 전체의 불안정성을 높이는 요인이 된다. 따라서 포용적이고 안전한 도시 환경을 조성하는 것은 사회적 약자를 보호하고 도시의 물리적, 사회적 인프라를 유지하기 위한 핵심적인 전략이다.[3]
도시의 변동성은 매우 크며, 급격한 환경 변화와 인구 구조의 변화는 도시 시스템에 지속적인 위험을 가한다. 특히 산림 면적의 감소나 자원의 불균형한 소비는 도시의 지속가능성을 위협하는 주요 변수이다.[2] 지속가능발전목표(SDG)의 이행 과정에서 나타나는 다양한 지표들은 도시가 직면한 위기를 실시간으로 보여준다.[2] 향후 도시가 직면할 위험을 관리하기 위해서는 지속가능발전 국가위원회와 같은 기구를 통한 정책적 대응과 국제적인 협력이 필수적이다.[4]
2. 도시화 추세와 인구 변화
인류의 거주 형태는 역사적으로 도시화 과정을 거치며 급격한 변화를 맞이하였다.[1] 과거 농경 중심의 사회 구조에서 벗어나 산업화와 경제 성장이 진행됨에 따라 인구가 도시로 집중되는 현상이 가속화되었다. 이러한 흐름은 지속가능발전목표(SDG)의 핵심 과제 중 하나인 포용적이고 안전하며 회복력 있는 도시 및 주거지 조성과 밀접한 관련이 있다.[3]
전 세계적인 인구 이동 추세를 고려할 때, 2050년에는 도시 거주 인구가 현재보다 크게 증가할 것으로 예측된다. 특히 인구 규모가 거대한 거대 도시(Megacity)의 출현과 급격한 증가는 도시 계획의 복잡성을 심화시키는 요인이다. 이러한 인구 밀집 현상은 빈민가나 비적정 거처에 거주하는 도시 인구 비율을 높이는 결과를 초래하기도 한다.[3]
도시 인구의 변화는 단순한 숫자 증가를 넘어 주택 및 공공 교통시스템과 같은 필수적인 기본서비스에 대한 수요 변화를 동반한다. 특히 취약계층, 여성, 아동, 노인, 장애인 등 사회적 약자를 위한 안전하고 저렴한 서비스 제공은 지속가능한 도시 구축을 위한 필수적인 지표로 관리된다.[3] 따라서 급증하는 도시 인구를 수용하기 위한 체계적인 도시 계획과 자원 배분이 요구된다.
3. 지속가능발전목표(SDGs)와 도시
유엔이 설정한 지속가능발전목표 중 11번 목표는 포용적이고 안전하며 회복력 있고 지속가능한 도시와 주거지를 조성하는 것을 핵심 과제로 삼는다.[2][3] 이는 도시 환경의 질적 개선을 통해 인류의 삶의 질을 높이는 데 목적이 있다. 구체적으로는 모든 시민이 거주할 수 있는 안전한 공간을 마련하고 도시의 지속가능성을 확보하는 것을 지향한다.
주거 부문에서는 2030년까지 모든 사람에게 충분하고 안전하며 저렴한 주택 및 기본서비스를 제공하고, 빈민가를 개선하는 것을 목표로 한다.[3] 이를 측정하기 위한 세부 지표로는 빈민가나 임시거처, 또는 비적정 거처에 거주하는 도시 인구의 비율이 활용된다.[3] 이러한 지표 관리는 주거 취약 계층의 생활 여건을 실질적으로 개선하기 위한 근거가 된다.
교통 및 사회적 약자 보호 측면에서는 2030년까지 여성, 아동, 노인, 장애인을 포함한 취약계층 모두에게 안전하고 저렴하며 지속가능한 공공 교통시스템을 제공하고자 한다.[3] 특히 대중교통에 편리하게 접근할 수 있는 인구의 비율을 연령, 성별, 장애 여부에 따라 세분화하여 관리한다.[3] 이는 도시 내 이동권 보장과 사회적 통합을 달성하기 위한 필수적인 요소이다.
4. 도시 개발의 핵심 구성 요소
환경적 지속가능성을 확보하기 위해서는 도시 내 자원 관리와 탄소 배출 저감이 필수적이다. 연간 온실가스 총 배출량을 관리하고 총 국토면적중 산림 면적의 비율을 유지하는 것은 도시 생태계의 건강성을 측정하는 주요 지표가 된다.[2] 이러한 환경적 요소는 도시의 물리적 공간이 자연과 조화를 이루며 장기적인 생존 능력을 갖추도록 돕는다.
경제적 자립과 성장을 뒷받침하는 모델은 도시의 지속적인 발전을 가능하게 한다. 도시 경제는 자원 고갈을 최소화하면서도 효율적인 생산과 소비가 이루어지는 구조를 지향해야 한다. 이는 도시가 외부 충격에 대응할 수 있는 회복력을 갖추고, 안정적인 경제 활동을 지속할 수 있는 기반이 된다.
사회적 포용성과 형평성은 도시 개발의 질을 결정하는 핵심적인 가치이다. 2030년까지 모든 시민에게 충분하고 안전하며 저렴한 주택 및 기본서비스를 제공하고 빈민가를 개선하는 것이 주요 목표 중 하나이다.[3] 특히 빈민가, 임시거처 또는 비적정 거처에 거주하는 도시 인구 비율을 낮추는 것은 사회적 불평등을 해소하는 데 중요하다.[3]
또한, 취약계층을 포함한 모든 구성원이 이용할 수 있는 공공 교통시스템의 구축이 요구된다. 여성, 아동, 노인, 장애인 등 사회적 약자를 배려한 대중교통 접근성 향상은 도시의 이동성을 보장한다.[3] 이를 위해 대중교통에 편리하게 접근할 수 있는 인구 비율을 연령, 성별, 장애 여부에 따라 세분화하여 관리할 필요가 있다.[3]
5. 국가 및 국제적 이행 체계
대한민국은 지속가능발전 목표를 실현하기 위해 지속가능발전 국가위원회를 중심으로 정책을 추진한다.[1] 위원회는 제1차 전체회의를 통해 소외되는 삶이 없는 사회를 만들고, 미래 세대가 함께 공존할 수 있는 대한민국을 건설하는 것을 핵심 과제로 설정하였다.[4] 이러한 국가적 차원의 노력은 사회적 통합을 도모하고 지속가능한 발전을 위한 구체적인 이행 전략을 수립하는 기반이 된다. 위원회는 정책 수립뿐만 아니라 국가적 차원의 목표 달성을 위한 다양한 논의를 주도하며 사회 전반의 변화를 이끌어내는 역할을 수행한다.
국제적 협력의 관점에서는 아시아·태평양 지속가능발전포럼(APFSD)을 통해 지역 사회와의 연대를 강화한다. 대한민국 대표단은 제13차 APFSD에 참석하여 우리나라의 지속가능발전목표(SDG) 이행에 따른 진전 사항을 상세히 소개하였다.[4] 또한 국제사회에 대한 기여 의지를 적극적으로 표명함으로써 지역 내 지속가능한 발전을 위한 협력 체계를 공고히 하는 데 기여한다. 이러한 활동은 아시아·태평양 지역의 공동 과제를 해결하고 국가 간의 지식 공유를 촉진하는 중요한 계기가 된다.
나아가 대한민국은 유엔 차원의 글로벌 논의 과정에도 긴밀히 참여하며 국제적 책임을 다하고 있다. 대한민국 대표단은 2025년 7월에 개최될 예정인 유엔 지속가능발전 고위급정치포럼(HLPF)에 참석하여 관련 토론에 참여할 계획이다.[4] 이는 지속가능발전목표 달성을 위한 국제적인 논의 흐름에 발맞추어 국가적 대응력을 높이고, 글로벌 의제 설정 과정에서 한국의 입장을 반영하기 위한 전략적 조치이다. 이러한 다각적인 이행 체계는 국내외적 노력을 결집하여 지속가능한 미래를 구축하는 데 필수적인 요소로 작용한다.
6. 지속가능한 도시 개발의 과제
도시의 지속가능성을 확보하기 위해서는 주거 환경의 불평등 문제를 해결해야 한다. 2030년까지 모든 사람에게 충분하고 안전하며 저렴한 주택 및 기본서비스를 제공하는 것이 주요 과제이다.[3] 특히 빈민가, 임시거처 또는 비적정 거처에 거주하는 도시 인구의 비율을 낮추는 것이 핵심적인 지표로 관리된다.[3] 이러한 주거 문제의 개선은 도시 내 소외된 계층을 포용하고 안전한 거주 공간을 마련하는 데 필수적이다.
도시의 회복력을 높이기 위해서는 교통시스템의 개선과 사회적 약자를 위한 배려가 병행되어야 한다. 2030년까지 취약계층을 포함하여 여성, 아동, 노인, 장애인 모두가 이용할 수 있는 안전하고 저렴하며 지속가능한 공공 교통시스템을 구축해야 한다.[3] 이를 위해 연령, 성별, 장애 여부에 따라 대중교통에 편리하게 접근할 수 있는 인구 비율을 높이는 정책적 노력이 요구된다.[3] 이는 기후 변화와 같은 외부 충격에 대응할 수 있는 도시의 물리적, 사회적 기반을 강화하는 과정이다.
미래의 도시 개발 정책은 환경적 지속가능성과 사회적 형평성을 동시에 고려하는 방향으로 나아가야 한다. 온실가스 총 배출량을 관리하고 산림 면적을 유지하는 등의 환경 지표를 준수하면서도, 국가 빈곤선 미만에서 생활하는 인구를 줄이기 위한 사회적 안전망 구축이 필요하다.[2] 결과적으로 도시 개발은 자원 효율성을 극대화하고 모든 시민이 차별 없이 도시의 혜택을 누릴 수 있는 포용적 도시를 지향해야 한다.